关于确保税收收入可持续增长的几点思索_[实习报告]
我国经济在经历了20年高速增长后，已进入了稳定进步时期，税收增长速度也呈逐年递减的态势。西方经济学历来认为，税收是有极限的。如今我国正处在结构调整和经济转型的关键时期，经济进步的质量和效益不可避免地制约着税收的过快增长。那么我国税收的极限在哪里，怎样才能在当前的经济形态下确保税收收入可持续增长呢？笔者试图从下面内容多少方面进行探讨。
一、我国当前税收收入现状
（一）税收规划分配方式不合理。主要表现在：①是“以支定收”、“基数递增”的分配技巧不合理。每年民族下达的收入规划任务都以民族和地方政府所需支出为基础，以上年实际完成数为基数，接着确定一定的增长比例，以此作为当年的税收规划任务分配数。②是层层分配下达的方式不合理。目前，税收规划一般层层分配下达至省辖市局、县局，直至基层分局。为了确保收入任务的完成，有的甚至落实到分局内的股室乃至个人。③是地方政府对税收任务层层加码的方式不合理。地府政府每年往往都要根据地方财政支出的需要，在税务体系内部下达的年度收入规划基础上，再追加一块任务指标。
（二）政府行政行为过重，税收执法秩序混乱。主要表现在：①地方政府对税收的干预。税务执法是依法治税在税收职业中的具体操作，它代表民族行使权力、执行公务。但在一些地区，地方越权干预税收的情况严重妨碍了税收执法。特别是当税务机关清理欠税和查处偷漏税案件时，有些政府领导便会出面干预，甚至施加压力。②税务干部业务素质不高。当前随着经济进步，大量企业转为私人所有，偷税与反偷税，避税与反避税的斗争日益激烈，有些企业甚至不惜重金聘请会计师、注册会计师做假帐，进行所谓的“合理避税”。而如今税收干部从总体上看，业务能力、法治觉悟仍达不到现代经济的要求，加上有些企业对税收检查职业不予配合，给税收执法带来了很大的困难。③税收执法随意性大。有些干部对税收政策、税收规定重视不够，加之职业责任心不强，在税收执法经过中存在着严重的随意性，有些税务干部甚至滥用职权，越权执法，在社会上产生了不良的影响，严重打击了纳税人的积极性，影响了税收收入的持续增长。
（三）公民纳税觉悟不强。主要表现在：①各地税法宣传流于形式。目前的税法宣传从一定程度上来说仍停留于城市，停留在每年的税法宣传月，而且形式单一，内容单薄，很难与快速的经济进步相适应。②纳税人纳税行为不够积极。我国没有经历资本主义商品经济的进步阶段，社会生产力水平比较低，税收觉悟的.发育先天不足。一些企业负责人（尤其是中小企业）文化层次较低，对民族税法领会不够，对纳税存在抵触心情，个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款现象仍比较普遍。③利用管理漏洞进行犯罪的行为仍不容忽视。税务机关税源监控手段不多，极大地束缚了税源管理的手脚。今年我省发现的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞进行犯罪的表现。 二、 制约税收收入可持续进步的成因分析 （一）税收职业考核不合理，“依法治税”难以实现。税收规划源于规划经济体制，具有指令性和相对固定性特征。不可否认，它作为一种行政责任制的管理方式，在一定时期确实有效的调动了各级税务机关依法组织收入的积极性。但随着经济的进步和社会的进步，现在的收入规划管理已明显与依法治税产生了矛盾。如今，很多情况下各级税务机关为了完成规划任务疲于应付，常常根据收入规划完成情况决定多征或少征，于是人为调节收入进度，以均衡入库的方式组织收入的现象也就不可避免了。但这种税收收入不能诚实反映一定时期的经济提供的税收情况，只会导致税收征管秩序发生混乱，对经济进步特别有害，而且从长远来看只能使税收任务规划陷入一种恶性循环的怪圈。 （二）盲目引进投资，影响经济的持续进步。如今各地投资环境不一，为了招商引资各地政府可谓用尽了心思。但各地在引进投资项目的同时，却忽略了地区经济结构的协调性，从而造成地方经济受外来影响波动影响很大。今年上半年我国出现的投资过热现象，部分地区经济甚至已走入了经济进步“以量取胜”的误区，虽然民族进行了经济宏观调控，但局部范围内盲目投资的情况仍然存在，这在一定程度上也导致了经济的畸形进步。 （三）税源监控不力，不能体现“应收尽收”。在现在的经济环境中税源所依存的经济基础和社会环境时刻在发生变化，税源的流动性和可变性大大增强。而目前的税务登记、发票管理和税务稽查等措施，由于本身不够完善、严密，加上缺乏其他相关的配套设施，很难发挥其监控税源应有的效果，且有些地区过分强调税收稽查职能，忽视了管理职能，也在一定程度上导致了税源失控，极大地影响了税收收入的“应收尽收”。 三、确保税收收入可持续增长的对策与建议 税收的可持续增长必须依靠经济的健壮进步。有鉴于此笔者认为税务部门确保税收收入可持续增长要做好下面内容几项职业： （一）坚持依法治税，形成良好的税收征纳环境。①进步队伍素质，实行依法征税。培养税务人员树立正确的人生观、价格观，深刻体会依法履行责任的重要性和不规范执法的危害性；同时针对目前税务干部业务水平总体不高的现状，强化业务培训，使广大税务干部在规范执法的基础上，增强执法的效率和质量。②加大税收宣传力度，促进纳税人诚信纳税。税收宣传是税收职业的民生基础，只有让纳税人了解了税收的重要性，才能从源头上保障税收的可持续进步。③加强部门合作，形成良好的协护税环境。建立与地方政府定期汇报的职业制度，取得地方党政的领会和支持，确保依法治税顺利实施。顺带提一嘴，加强与公、检、法、工商、银行等部门的联系，形成协调配合机制，实现税务机关专业管理与社会协税护税力量的有机结合。 （二）坚持贯彻民族产业政策，促进经济良性进步。①发挥经济杠杆影响，促进产业结构调整。从发达民族的经验来看，在税收政策相对稳定的情况下，收入增长将逐步趋向依靠经济影响。在市场经济下，市场调节一直是以利益最大化为根本目的的，在利益的驱动下，经济往往会向极端进步，而破坏原有的经济结构。经济结构的不合理，必然会使经济受外来影响影响很大，从而导致经济的不协调进步。当前我国产业结构不合理现象较为突出，尤其是今年上半年经济过热，重复建厂、重复引进投资、设备和盲目扩大生产能力的情况，造成资源紧张、产品滞销，极大地影响了国民经济持续协调进步。因此税收在为政府筹集财政资金的同时，应充分发挥对经济宏观调控的杠杆影响，促进产业结构调整，达到既符合民族产业政策又能增收和培植后续税源的目的。②用好税收优惠政策，鼓励高新科技产业进步。劳动密集型产业路线只是经济进步初期的权宜之计，日本和韩国经济进步的成功经验告诉我们低能源消耗的高新科技产业路线才是经济持续进步的必由之路。从我国的经验来看，企业所得税中对高新技术产业所得税实行减免的政策，造就了“中关村”等一批以科技创新财富的生力军，加速了我国高新技术成果产业化进程，对增强政府产业导向决策的科学性起到了良好的影响。而且从经济进步规律看，税务部门在民族出台政策的基础上，积极贯彻落实政策，按照产业进步路线进行鼓励引导，必将促进地方经济向高质量路线进步，实现潜在经济的增长，从而为税收开辟新的经济税源。③完善环境税收体系，促进经济良性进步。经济与环境是分不开的，发达民族进步的情况告诉我们，以牺牲环境来换取经济的进步是不可取的，事实上没有良好的环境谈经济进步也是行不通的。发达民族很早就已经利用税收政策对经济进行调控，对符合民族环境的保护项目工程采用低税率，例如有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程，高效低残留农药，集中供热，污水处理厂，垃圾处理厂等投资项目。我国从1982年也在这方面进行了一些尝试，例如对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费，这些措施对于遏制环境污染起到了一定的积极影响。因此建立环境税收体系，通过税收的手段从源头堵塞污染，将从根本达到经济增长和环境优化双赢的效果。 （三）加强税收预测分析，提升税源监控水平。①建立税收能力估算体系，增强收入规划制定的科学性。上级局在强调增加税收收入的同时，应充分考虑地区经济的承受能力。从宏观来说，收入规划只有与经济规模、经济增长速度、经济效益状况相适应，才能与依法征收取得的收入在数量、结构、路线上保持一致性。因此只有科学地分析经济与税收的内在关系，把税收规划与实际征管紧密结合起来，将组织收入职业建立在经济进步客观规律之上，才能使收入规划与实际税源相适应，才能促使各级税务机关尤其是基层税务机关加强税源管理，最大限度地排除人为影响和异常变动影响对组织收入职业的影响，从而在源头上保证收入的诚实性。②加强税收预测分析，为税收决策提供科学依据 。在税收管理中，对客观经济税收的科学预测是税收职业作出正确决策的前提。科学的税源预测体现了税收经济规律、税收管理状况和税收进步动向，是实现税收管理的第一手资料。利用科学的预测技巧对税源分布及可能的税收成果进行预先推测，有利于确定正确的税收职业方针，及时安排措施，实现“应收尽收”。③建立社会化税收监控体系，实施科学化，精细化管理。税源监控就其内涵而言其主要影响是防止并减少税款流失，就其外延而言是税收职业各个环节和岗位的有机结合。因此从一定程度上讲，抓好税源监控，就等于牢牢抓住了组织收入的主动权。从目前的情况看，税务机关应加强重点行业税源监控，同时在对企业的生产、流通以及广泛的经济领域进
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